河头店镇——
探索产城融合发展之路
作者：熊甘琳 李云天
新闻 时间:2023年08月26日 来源:半岛都市报
近年来,河头店镇全力以赴推动国家城乡融合发展试验区建设,在健全乡村治理体系、土地规模化流转、城乡产业协同发展平台搭建等方面进行积极探索,以龙泉湖社区搬迁为试点,将新型农村社区建设与大中型水库移民避险解困试点项目相结合、新型农村社区建设与小城镇建设相结合、新型农村社区建设与配套产业园区建设相结合,走出了以“三结合”为抓手,以维护农民权益为核心的产城融合发展之路。
以人本为导向,推进宅基地资源有偿退出
围绕农村居民对美好生活的需求,建立多元化农村宅基地资源有偿退出机制,完善社区配套服务体系建设,引导农民向社区集中,着力改善农民居住环境和生活条件。
一是采取多元方式推进宅基地自愿有偿退出。通过采用房屋置换、房屋置换+货币补贴、房屋置换+货币补差、搬迁奖励等灵活换房方式,满足农村居民退出宅基地的多类别需求,其中置换房屋均拥有独立不动产产权登记和清晰的产权归属,可实现自由流转、交易、继承、抵押,截至目前,500栋房屋已拆除,609户居民实现搬迁入住。
二是借助多方力量强化资金保障支持。利用中央补助、省级配套、土地增减挂钩、青岛市财政配套、地方政府自筹等政策,整合资金4亿元用于新型社区建设,让分散的资金“握指成拳”；积极争取金融机构提供信贷支持,将项目统一打包给青岛(莱西)城乡投资集团整体运作,以市场化运作助推社区建设。
三是融入城市化标准推进社区建设。针对农民群众生活特点和习惯,设计不同类型户型,建设底层车库和储藏室,可停车及存放农机具和杂物；建设社区文化活动中心、益民幼儿园、移民文化教育培训中心等配套设施,形成“1公里服务圈”,实现“双气入户”,成为青岛市第一个采用空气源热泵技术供暖、第一个配套天然气的纯农村社区。
以产业为基础,探索经营权灵活放权退出
通过实施农村新型社区和产业园区“两区共建”,引导土地规模化经营,带动农村经济集约发展,推动产城融合发展提档升级。
一是依托平台公司推进土地规模化适度流转。成立河头店镇农业社会化综合服务中心,提供农机作业、农技指导等全产业链土地托管服务,提高土地价值,以青岛河头店镇乡村振兴发展有限公司为纽带,实施“党组织+公司+合作社、村集体、农户”土地运营模式,通过采取产业定向流转、土地信托流转、股份合作流转等多种方式,优化土地资源配置。
二是引进市场主体提升土地规模化经营水平。以入选全域土地综合整治国家试点为契机,依托土地流转加快规模化经营步伐,引入京东数科、黑牛先生等龙头企业,通过指标收购、生态保护补偿、配套产业用地等方式激活社会资本动力,推动社会资本参与改善农业基础设施,打通从生产、加工到销售的全产业链条,提高农业生产水平和土地效益。
三是推进半岛农业新业态整体优化提升。全面整合水、田、林、湖等资源禀赋优势,构建“农业+”产业体系,通过农业与农产品加工、休闲旅游、养生养老、电商物流等二三产业的深度融合,逐步建成以农民合作社为主要载体,集循环农业、创意农业、农事体验、新型社区建设四位一体的田园综合体发展模式,最大化提升农业产业价值,带动区域社会经济协同发展。
以党建为引领,提升社区管理服务效能
完善基层党组织建设,优化社区管理服务模式,全力打造组织规范化、治理民主化、服务品质化、群众满意度高的“三化一高”社区。
一是完善党组织体系规范化建设。深化拓展“莱西经验”,新村党委划分51个网格,选优配强51名专职网格员,构建“镇党委—新村党委—网格党支部—党员中心户”区域化党建新格局,重组党务、政务、综治服务,做实做好产业服务和群团、文体、志愿服务,全力提升为民服务水平。
二是探索社区居民自治新模式。成立共建议事会,吸纳双管单位、企业、社会优秀代表等单位及个人,定期开展“共建、共商、共享”活动,通过“互联网+”微信公众号、网格微信群等链接社区、党员、居民、商铺等,积极服务居民所需,及时回应居民所求,开展议事协商30余次,解决问题60余项,将民主决策、民主管理和民主监督贯穿于乡村治理全过程。
三是释放社会组织以及文化活动团体的服务潜能。探索社区+社工+社会组织+社会志愿服务的“四社联动”社会治理模式,依托小雨滴社会工作服务中心常态化开展志愿服务活动600余次,累计服务人数1.3万余人。组建社区剧团、体育健身队、秧歌队等文化活动团体,开展群众性文化、体育活动40余次,全面提升群众的满意度和幸福感。
熊甘琳 李云天
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