干在实处,走在前列
胶州市自然资源局凝心聚力当好自然资源“护航之人”
作者：张超 陆忠洋
新闻 时间:2020年08月14日 来源:半岛都市报
今年以来,胶州市自然资源局在胶州市委、市政府的坚强领导下,围绕“保障发展、改善生态、保护资源、服务民生”工作主线,持续弘扬“动车精神”,强化“全轮驱动”,凝心聚力当好自然资源“护航之人”。
保障土地要素供应,护航经济高质量发展
“土者,万物之本源,诸生之根菀。”当前,各级都在集中精力抓“六稳”、促“六保”,其核心就是要靠投资、靠项目,其基础就要有土地要素保障。为此,胶州市自然资源局充分发挥职能作用,争指标、保用地,有力保障了项目落地。
优布局,合理区划调整各类边界线。围绕上合示范区、临空经济区等重点区域发展,进一步优化了公益林布局,合理划定了湿地边界线,调整了自然保护地范围和海岸线走向,为胶州未来发展预留了空间。
强合作,着力破解军地置换难题。着眼推动军民融合、优化军地布局的目标,积极与军方协商沟通,就位于胶州市东部中央商务区和大沽河旅游度假区的军用土地置换工作与军方达成一致意见,置换后,将有效破解胶州城市发展空间拓展受限的瓶颈。
保需求,跑出用地保障“加速度”。倡导“为企业省出时间就是节省成本”的理念,推行首问负责、首办负责、帮办代办、容缺受理等机制,争取新增建设用地指标1800余亩,批回建设用地2500余亩,供应土地7300余亩,创造了以万洋等项目为代表的土地报批只用7天时间的“胶州速度”。
狠抓节约集约利用,撬动存量土地转型升级
党的十八大以来,习近平总书记强调“要毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度”,胶州市委也提出“向地下要空间、向空中要效益,以亩产论英雄”用地理念。面对这些新理念、新要求,胶州市自然资源局严格落实“先存量后增量”用地模式,综合运用各种政策撬动存量土地转型升级。
树牢“亩产论英雄”理念推进闲置土地盘活利用。出台《胶州市批而未供土地处置工作指导意见》《关于进一步优化资源配置提高产业项目节约集约用地水平的意见》,明确批而未供土地处置方式,制定了十五条节约集约用地政策措施,通过“开发一批、动工一批、收回一批”等措施,盘活存量土地4800余亩,有效激发了存量土地活力。
运用政策杠杆撬动低效用地效益倍增。在地下,运用“地下空间地价评估梯次递减”政策,出让地下空间114亩,鼓励建设综合管廊、停车场等,发挥其便民利民作用；在地上,运用“工业用地改造五年过渡期”政策,支持7家企业对202亩低效工业用地通过发展新兴产业向空中要效益,改造后容积率将从原来的0.6-0.7提高到2.0-3.0,既减轻了企业压力,又撬动了存量土地效益倍增。
实行“双合同制”严格供后监管。创新实行“双合同制”,自今年4月份开始,对新出让的18宗产业项目用地与用地单位签订《履约监管协议》《国有建设用地使用权出让合同》,约定严格的投资强度、亩均税收、容积率、开竣工时间、退出机制等条款,实施项目全生命周期动态管理,从供地环节有效杜绝了新的供而未用和低产低效用地。
实施绿色生态建设,厚植品质之城绿色底蕴
抓绿色生态建设就是抓营商环境。2020年以来,胶州市自然资源局围绕品质之城建设,通过实施通道路域绿化、荒山荒岭绿化、村庄绿化,造林12000余亩,进一步厚植了品质之城的绿色底蕴。
实施增彩添绿,着力提升通道沿线绿化水平。着眼“以绿为主、多彩协调”的道路绿化总基调,出台“林苗一体化土地租赁费优惠政策”,吸纳社会资本对机场高速、济青高速等道路新建、扩建通道林带5000余亩,实现了“政府得绿、企业得益”的目标。
实施全域增绿,持续夯实城市绿色底蕴。着眼“久久为功、持续增绿”的定位,基于胶州西南部低山多岭的自然地貌,结合土地综合整治和废弃矿坑生态修复工作,采取疏林地插栽补绿、裸露山体绿化全覆盖等方式,绿化荒山荒岭5000余亩,修复废弃矿坑9处,全面提升了荒山荒岭绿化水平。
实施见缝插绿,不断改善农村人居环境。着眼“城乡统筹、一体推进”的村庄绿化思路,采取设计、施工、养护一体化模式,对21个村庄的主要街道、进出村道路、空场隙地等区域实施见缝插绿,构建了多样化、多层次、多色彩的村庄绿化景观,受到村民广泛赞誉。
实施精细管理,全面提升林木质量。采取精细化管理模式,对洋河镇近820亩公益林探索实施了质量提升,对站前大道等6条道路林带着力抓好死树枯枝清理、苗木补植等工作,对森林病虫害累计实施飞防33万亩次,确保了林木健康生长。
开展资源管护整治,规范自然资源利用秩序
“万物各得其和以生,各得其养以成。”今年以来,胶州市自然资源局将违法用地整改、森林防火等作为重要的政治任务抓在手上、扛在肩上,为自然资源构筑起了一道坚固防线。
重拳出击,实效整治违法用地图斑。针对2019年度部级下发的卫片图斑和2020年度省厅下发的耕地保护督察图斑,不断强化与综合执法部门、镇街、功能区的配合,逐个图斑细化整改措施,采取“四不两直”“签字背书”等方式,督导镇街、功能区实效整改,有效震慑了违法用地行为。
综合整治,有效提高耕地质量等级。针对李哥庄镇11个村庄搬迁后产生的近5000亩旧址,以前石龙屯、姜新村为突破口实施增减挂钩项目,新增耕地300余亩,节省购买增减挂钩指标资金约1.3亿元,项目“速度”和“质量”受到青岛验收组高度好评。
履职尽责,严防森林火灾。建立林区防火责任制、24小时带班值班、不定期督导检查和“有火必报、报扑同步”等制度,采取“网格化”管理模式,严格管控关键部位、敏感时段、特殊人员,建立起了重点部位有人守、进出路口有人查、坟山墓场有人管的扁平化防控网络,未发生一起森林火灾,守护住了一方生态安全。
严格执法,严厉打击破坏森林资源违法行为。联合公安部门重拳出击,严厉查处滥伐盗伐林木、擅自改变林地用途违法案件24起,处理涉案人员24人；开展了为期30天的“拒食野生动物”专项整治行动,发现问题线索3条,移交刑事案件1件,查获野生动物30余只,有力震慑了破坏野生动物资源的违法犯罪行为。
营造亲清营商环境,推动服务赋能惠及民生
营商环境就是生产力。今年以来,胶州市自然资源局围绕“胶您满意、州到服务”和“上心服务、合您心意”两张营商环境服务品牌,全面推行“四心”服务(主动问清要办什么业务“知人心”,让个座、倒杯茶“暖人心”,一次性告知“稳人心”,事情办结主动告知“聚人心”),群众和企业的获得感、幸福感不断增强。
深化“一次受理·一次办好”改革。将41项政务服务事项纳入一个窗口,开通不动产登记“服务企业直通车”和“综合受理”专窗,精简各类收件材料5件,针对土地“征、批、供”环节分散发函导致的难以“一次受理”问题,刀刃向内变“部门分散发函”为“窗口统一发函”,实现了“一窗受理·一次收件·一门办好”。
落实“为企业护航”行动。实行“承诺制”,为400余家小微企业减免不动产登记费30万余元；疫情期间,助力企业抵押融资103亿元,为22宗土地减少竞买保证金19.46亿元,为7家土地竞得企业办理分期缴纳土地出让金8.4亿元,助力了企业发展。
深化“互联网+不动产登记”网办深度。开通电子证照、抵押登记延伸至银行、水电气暖同步办理等功能,全面推行“非工作日、午间、延时”服务,办理不动产登记3万余份,推动了“放管服”改革一贯到底惠民生。 张超 陆忠洋
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