“一链办理”提效率,“动车精神”创佳绩
胶州市行政审批服务局打造老百姓满意的“金字窗口”
作者：张超 孙皓
新闻 时间:2020年08月14日 来源:半岛都市报
2020年,在胶州市委、市政府的坚强领导下,胶州市行政审批服务局认真贯彻上级决策部署,牢固树立“以人民为中心”的改革理念,以企业和群众需求为导向,围绕速度最快、服务最好、法治最严三个目标,严格落实“放权、精简、集成、共享”的改革要求,将“全轮驱动”的“动车精神”融入到行政审批制度改革中,打造“‘胶’您满意、‘州’到服务”和“‘上’心服务、‘合’您心意”的金字招牌。截至目前,胶州市行政审批服务大厅共受理审批事项办结20万余件,新增建设项目785个,办理建设工程施工许可证132个。
融合“一业一证”,推行“一链办理”
2020年初,胶州市被确定为山东省“一链办理”和青岛市“一业一证”改革试点单位,胶州市行政审批局将两项改革进行有机融合,制定《胶州市“一业一证”改革实施方案》,有机融合“一链办理”、“一业一证”两项改革工作,探索出“一帽牵头、一业导询、一单告知、一表申请、一窗受理、一标审批、一次核查、一次核准、一证准营”的“九个一”流程再造方法,实施“1+N”办事模式,将“一链办理”事项进行分类、汇总,逐一编制个性化办事指南,明确办理流程标准,制作标准化模板。实行审批核准权首席代表制,实行顶格倾听、顶格协调、顶格推进；实施环形机制监督,形成了互相监督、协作配合的良好局面。目前已在31个行业中实施了“一业一证”改革,累计办理行业综合许可证231个,获得了办事群众的一致好评。
主动“寻标对标”,推行建设项目全流程审批
在“拿地即开工”创新审批模式的探索应用上,胶州市行政审批局创新实施“三路纵队并进法”,“三支纵队”密切配合,项目所在地多方联动,从办理土地手续到取得施工许可证由原来的至少需要138天到现在的48天,取得土地后办理施工许可由原来的至少需要的90天到现在的3天,有力地推动了项目早开工、早投产、早收益。
针对工程建设项目审批手续多、办事难、耗时长等问题,胶州市行政审批局对标国内最先进理念和工作水平,主攻工程建设项目审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监督管理方式“四个统一”,力抓一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制“五个重点”,推动工程建设项目主流程办理时限在85个工作日基础上进一步压缩,实现简易低风险项目全流程审批时限不超过20个工作日。在实施《胶州市工程建设项目“拿地即开工”实施方案》基础上,胶州市行政审批局编制《胶州市工程建设项目全流程服务指南》,搭配“拿地及开工”高清彩色全流程指引图、22个办理步骤一次性告知单和网办指南、179家社会中介机构参考名单和联系方式,为建设项目提供全流程指南。
开展“政银合作”,企业开办“零成本”
为实现企业开办全程网上办理,胶州市行政审批局探索向新开办企业免费发放电子印章。6月底,胶州市行政审批局与胶州农商银行签订“政银合作”协议,借助银行机构网点多、渠道广、服务优的优势,按照“成熟一家准入一家”的原则,逐步将各银行网点培养发展为群众创业开办企业的延伸窗口,由银行网点安排专人,为客户提供“代办登记注册、免费刻制公章、快速银行开户、优惠利率贷款”的“四合一”套餐服务,充分发挥双方的综合信息优势、渠道网络优势和专业服务优势,让企业开办窗口走近市场主体的同时,将银行优质金融服务前移至企业开办的第一步,从而让新开办企业能够以更便捷的方式、更小的成本、更短的时间进入市场、成长壮大,达成“政府减轻负担、银行提升业绩、企业获得实惠”的三赢局面。
打造“基层一窗”,实现“市镇同权”
2020年初,胶州被确定为青岛市“基层一窗规范建设”试点单位,目前胶州市12个镇(街)共设便民服务中心12处,村(社区)便民服务点141处,胶州市行政审批局坚持需求引领、资源整合、问题导向,推进权力下放、服务下沉、保障下移,为基层群众提供更加优质高效的服务。4月30日,发布《关于推进镇(街)便民服务中心规范化建设的指导意见》,从“场所设置、事项标准、服务标准”等5个方面,提出了19项具体改革任务。
另一方面,胶州市行政审批局牵头梳理镇(街)承担的行政许可事项9项(李哥庄镇53项),便民服务事项58项,各类业务系统9套,确定“1清单+5标准”模板样式,不断加强便民服务中心规范化建设,真正为企业和百姓构建便利、快捷的政务服务环境。参照镇(街)便民服务事项指导清单,编制承办事项清单目录和网办事项清单目录,实行动态管理,制作“一个汇编”(事项“零基础标准化模板”汇编),将传统分散服务转变为集聚综合服务,大大缩减基层群众办事时间。
提速“网上办事”,全力推广“智能办”
在“胶州市行政审批局”、“胶州行政服务在线”微信公众号,增设“网办指南”功能栏,现有543个可网办事项,网办率达98.2%,开通“智能办”业务专栏83项。建设完成24小时自助服务区,布设8台综合性自助终端设备及智能文件柜,在青岛市新开发的“全市一体化智能审批服务平台”中,上线12个“智能办”事项,作为全青岛市“智能办”规范化、标准化事项模板和标准,群众、企业可通过“青岛市行政审批微大厅”微信公众号方式办理。
疫情期间助力企业复工复产
疫情期间,胶州市行政审批局在原“零基础标准化”的基础上,完善、制作了涵盖申请负面清单、书面材料、勘验材料、核准决定流程、证照制发、网上操作模块的3.0版“零基础标准化”模版472套,制作了11个动漫视频进行政策解读。针对审批“黑”中介问题,胶州市行政审批局制定了《关于规范行政许可委托代理行为惩戒失信委托代理人的办法》,为净化政务服务生态环境提供有力“抓手”,净化政务服务环境。三是积极推出“五办”服务,即“网上办、一次办、容缺办、登门办、当天办”,帮助企业群众尽快恢复正常生产秩序。四是推广网办方面,对全部5大类行政审批事项进行梳理,将企业群众经常办、急需办的事项进行汇总,推出了369项高频《网办清单》,让申请人足不出户即可办理申请。 张超 孙皓
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