科学规划先行,引领城市发展
胶州市规划局完善规划体系,建设宜居幸福现代化空港新区
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新闻 时间:2018年08月24日 来源:半岛都市报
文/图 半岛记者 刘静 通讯员 邱少华
今年,胶州市规划局深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实中央、省、青岛市关于加强城市规划工作系列文件精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,尊重、顺应城市发展规律,按照全域城市化的总体要求,着力完善规划体系、严格规划管理、创新管理方式,加快宜居幸福的现代化空港新区建设步伐。
完善规划体系,提升城市品位
加强城市2050战略研究。围绕实现“两个一百年”奋斗目标,充分发挥规划的战略引领作用,规划局着眼于胶州处在胶东机场获批、“五大新动能战略发展平台”建设的发展机遇下,邀请中国城市规划设计研究院对城市定位、发展规模、空间布局等作出预测性、前瞻性安排,开展至2050年的城市战略研究,提出以生态优先为原则,实现建设青岛新高地、引领北岸地区发展的战略目标。
全力推进“多规合一”。为提高城市治理能力和治理体系现代化,自2017年起,市规划局全力推进“多规合一”工作,积极协调发改、国土、建设、环保、交通、水利等相关部门召开10余次会议,收集16个部门(镇)的30多项规划,开展了控规与土地利用总体规划及各部门专项规划之间的差异比对与协调,找出多规划之间差异图斑13000多个,划定胶州市域范围内9处生态红线控制区,总面积110 km2,最终形成集基础数据、规划成果数据、法律法规数据等50多个类别,数百个图层的“多规合一数据库”,为多规合一规划的编制奠定基础。
积极推进临空经济区相关规划编制工作。按照“港城一体化、全域空港化、空港国际化”思路,在临空经济区总体规划基础上编制完成《临空经济区核心区控规管理单元》、《临空经济区综合商务中心规划方案》等多项规划,打造现代化生态智慧空港城。针对临空经济区重要交通节点、地铁8号支和12号支等路由选定、高架下穿等道路形式等诸多综合交通问题,开展《轨道交通与中运量公交系统研究》,打造便捷交通体系。
科学规划引领城乡一体化。市规划局将乡村振兴作为统筹城乡规划的重要内容,按照市委市政府把通道建设作为深入实施乡村振兴战略的“一号工程”的总体要求,深入剖析制约胶州西南片区发展的因素,提出了“依托生态+交通复合型发展走廊,打造具有田园韵味、人文特色的湾区西部乡村振兴示范区”的目标定位,发掘了东西、南北大通道对缩短时空距离、激活现有资源、加速要素流动的巨大影响,逐步引导形成“1+2+5+3+20”空间布局结构,重点围绕20个中心村,30个自然村的实际发展情况,发挥规划的引领调控作用,最终实现农民收入增长。耗资120万元编制完成《胶州市美丽乡村建设总体规划暨市域乡村建设规划》,目前,配合农工办编制《大沽河美丽乡村示范区发展规划》以及《胶州南部山水田园美丽乡村示范区》等规划,开展胶莱高端制造业特色小镇规划编制。
严格规划管理,维护规划权威
建立常态化监管机制。牢固树立“宽进严管”的理念,制定了《胶州市规划批后监督监管实施方案》和《胶州市规划局随机抽查实施方案》,确保审批监管全过程无缝衔接。为加强对规划设计单位的有效管理,研究出台《关于加强规划设计单位诚信管理的通知》对设计单位实施有力约束和惩戒,为行政审批优质提速保驾护航。实现信息共享,将每月的发证情况发至市建设局和市综合行政执法局,同时,根据市政府《关于进一步加强房地产开发项目监管工作的意见》的相关要求,规划局会同市综合行政执法局对开发项目实施五级定验,采取现场检查、日常巡查、抽查监查等方式对房地产开发项目进行多层次全过程批后监管。
完善规划决策机制。完善市城乡规划委员会工作制度,扩大专家和公众代表在规划委员会中的比例,保证非政府委员占50%以上,注重充分听取专家、公众意见,确保规划决策程序严谨、阳光规范。城乡规划委员会实行集体表决、民主决策,赞成票占三分之二以上的方可审议通过。
健全公众监督机制。推行阳光审批,通过大厅窗口、政务网站、《胶州规划》等及时公开规划审批信息；发挥规划馆宣传前沿阵地的优势,不断更新、充实展示内容；坚持把公众参与、专家论证、风险评估等确定为规划决策的重要程序,作出规划许可前,向社会公开项目基本情况、设计方案等具体内容,明确意见反馈方式和渠道,认真吸收并公告采纳情况,通过多方监督,不断提高公示的规范性和透明度,提升规划管理水平。
地下管线信息系统正式运行。经过两年多的努力,胶州市地下管线信息系统已通过专家验收,并正式运行。其间,勘测收集了包括新老城区、经济技术开发区、各镇办驻地及工业园区、过境长输管线等约1720公里的管线数据,开发了信息管理、浏览查询、三维应用三个子系统,为多个部门和项目建设提供了信息查询和技术支持。2018年市财政拨款200万元用于后续地形图测绘、管线普查以及系统运行维护,进一步完善地下管线数据资料,提升信息服务水平。
创新管理方式,提高规划服务效能
抓好“放管服”改革的推进和落实。“放”出活力,精简审批流程,重新梳理本部门的标准化事项信息,审批事项向大厅窗口集中,提升行政审批效率。“管”出公平,完善“双随机、一公开”监管制度,加强廉政风险点防控意识,提高事中事后监管的有效性。“服”出成效,通过创新互联网便民高效服务理念和服务方式,通过移动办公、网上审批和信息查询等规划管理信息系统,提升政务服务便利化水平。2018全年度基本实现所有报件项目申请人“只跑一次腿”,同时将部分职能纳入网上报件系统,争取将“零跑腿”项目比例达到40%,提升服务效能和服务水平。
积极服务重点项目。开辟重点项目绿色审批通道、实行各科室并联审批,将工业项目建设用地规划许可证审批时限压缩为2个工作日,建设工程规划许可证压缩为3个工作日；结合三进三促活动,建立重大项目台账和重点项目服务档案,通过主动对接、上门服务等形式为民生工程、全市重点项目提供规划技术支持与优质服务,助推经济发展。
创新规划审批机制。研究探索“多规合一”业务协同平台建设,通过实现政府部门之间信息共享和业务协同,简化行政审批流程和提升政务服务品质。加强对重点地段和重要节点的规划予以提前把控,将规划听证作为常态管理模式,探索在规划审批中引入社会稳定风险评估机制,对可能产生交通压力的大型公建、商业等项目提前开展交通影响评价；对存在信访隐患的项目提前进行维稳评估；对重点位置的项目规划,提前邀请专家进行研究论证,提高规划科学性。
市领导召开专题会议。
局长带队深入现场实地调研,与办事处主要领导就实际问题进行对接。
科学推进阳光规划,促进规划公开透明。
健全监督机制,多方听取意见。
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