这些立法,青岛吃了“螃蟹”
在房屋征收与补偿、城市风貌保护等方面开地方性法规先河,5年来代表共提建议2931件
作者：李晓哲
新闻 时间:2017年04月18日 来源:半岛都市报
半岛全媒体记者 李晓哲 徐杰娄花
4月17日下午,受市十五届人大常委会委托,市人大常委会主任王文华作《青岛市人民代表大会常务委员会工作报告》。报告回顾了过去五年市十五届人大常委会的工作:组织召开常委会会议43次、主任会议156次；制定、修订(改)地方性法规27件,对190件立法项目进行前期调研；作出重大事项决议决定21项；任免国家机关工作人员504人次。五年来,代表共提出2931件建议,均在规定期限内办理完毕,代表评价满意和基本满意率占总数的95.8%。
很多立法走在全国前列
报告显示,过去五年来常委会在加强立法工作,切实提供法制保障方面做了诸多工作,很多做法走在全国前列。比如,制定的国有土地上房屋征收与补偿条例,是全国首部关于房屋征收与补偿的地方性法规。制定的金融发展促进条例,对推动经济社会发展起到积极作用。制定的文明行为促进条例,是对道德规范法制化的有效尝试,走在了全国前列。
还有制定的城市风貌保护条例,是全国唯一一部将城市整体风貌、自然风貌、历史文化风貌,全部纳入保护范围的地方性法规。制定的崂山风景区条例,强化对风景名胜资源的保护措施,为保护崂山打下坚实基础。制定的胶州湾保护条例,重建保护管理体制,确立了保护母亲湾的有效措施。制定的城市地下管线管理条例,力求从制度上根治“城市拉链”问题。
保障和改善民生也是过去五年立法工作的一个重点。常委会注重运用立法手段来破解社会转型发展中的矛盾和问题,保障公民的权益。制定的养老服务促进条例,对满足社会养老需求,发挥了重要促进作用。制定的学前教育条例,为本市学前教育可持续发展提供了法律保障。制定的轨道交通条例,为青岛迈入“地铁时代”发挥了重要作用。
依法行使重大事项决定权
五年来,常委会仅仅围绕改革发展中的难点问题和人民群众反映集中的热点问题,不断加大监督力度,全力推动经济社会持续健康发展。例如,听取审议了关于现代服务业发展、工业转型升级、知识产权保护、质量强市、安全生产、老企业搬迁、民营经济发展、科技创新、社保基金收支、政府债务管理等报告,全力助推本市供给侧结构性改革。还对旅游业改革发展工作进行专题询问,对蓝色硅谷核心区、高新区、董家口港区、胶东国际机场等重大项目建设情况进行视察,听取审议青岛历史文化名城保护规划和黄岛石化区功能规划布局调整方案的报告,听取审议关于农业科技发展和推广、现代渔业、发展现代农业促进农民增收等报告,对青岛世园会、世界休闲体育大会的基础设施建设、交通保障、食品安全等进行视察。
五年来,常委会抓住事关全局、群众普遍关注的突出问题,依法行使重大事项决定权,努力增强工作的针对性和实效性,包括作出关于《青岛市城市总体规划(2011-2020)》的决议,推动城市定位和智能要求更加符合本市实际和长远发展；作出关于青岛蓝色硅谷核心区、青岛国际邮轮港开展法定机构试点工作的决定；作出关于调整人行道违法停放机动车行政处罚权实施主体的决定等。
为努力让老百姓“望得见山、看得见海、记得住乡愁”,常委会还听取审议了关于浮山绿化管理和生态保护情况的报告,并进行专题询问和满意度测评,作出关于加强浮山绿化管理和生态保护的决定,建立起浮山保护的长效机制等。为促进城市治理体系和治理能力现代化,在全社会营造浓厚的法治氛围,作出关于全面推进依法治市的决议。
建议科学编制立法规划
报告还对今年重点工作提出了建议。建议立法工作要有新的进展,充分发挥人大及常委会在立法中的主导作用,深入推进科学立法、民主立法,不断提高立法质量。紧紧围绕全市改革发展的目标任务,科学编制2017-2021五年立法规划。制定突发事件应对条例、湿地保护条例,修改城市市容和环境卫生管理办法、国有土地上房屋征收与补偿条例。对饮用水水源保护条例、历史文化遗产保护条例和修改安全生产条例、河道管理条例等4个项目,根据调研起草情况,适时提请审议。做好配合省人大常委会制定西海岸新区条例的立法服务工作。
还建议监督工作要有新成效,听取审议关于财富管理中心示范区建设、科技成果转化、体育工作、水污染防治、海洋环境保护和修复、城市总体规划实施、现代畜牧业发展、国家级旅游业改革创新先行区推进等专项工作报告,听取审议市中级法院和市检察院关于执行、刑侦监督工作的报告,对城市管理工作情况进行专题询问,对精神卫生法、养老服务促进条例、轨道交通条例等开展执法检查,加强计划预算审查监督,对部分重大项目建设进行视察,对军民融合创新示范区建设进行专题调研,推动供给侧结构性改革,促进经济平稳健康发展,维护社会和谐稳定与公平正义,增强全市人民的获得感和幸福感。
此外还建议决定、任免工作要有新提升,代表工作要有新作为,自身建设要有新风貌,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共青岛市委的坚强领导下,继往开来、扎实工作,不忘初心、继续前行,为建设宜居幸福创新型国际城市而努力奋斗。
制图/徐雪茹
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